Вводный обзор лесохозяйственного сектора Папуа–Новой Гвинеи
Папуа–Новая Гвинея (ПНГ) является крупнейшим государством Океании, которое занимает половину острова Новая Гвинея в восточной его части, а также располагается более чем на 600 островах в южной части Тихого океана, крупнейшими из которых являются о-ва Новая Ирландия, Новая Британия и Бугенвиль. Недра Папуа–Новой Гвинеи хранят в себе обширные запасы природного газа, нефти, золота, серебра, никеля и других минеральных ресурсов. Воды Папуа–Новой Гвинеи хранят в себе обширные запасы тунца в мировом масштабе, а сама папуа-новогвинейская земля славится не только своим плодородием, но и богатыми лесными ресурсами. Папуа–Новая Гвинея занимает 19-место в мире среди стран с самыми крупными лесными массивами[1], а также 7-е место среди государств с наибольшим числом эндемических пород деревьев[2].
Общая площадь территории страны составляет 46,17 млн. гектаров, из которых тропические леса занимают около 78% или 36,125 млн. га. от общей площади суши, начиная от мангровых лесов вдоль папуа-новогвинейского побережья и заканчивая альпийскими лесами в высокогорных районах[3]. Что касается производства древесины, то тропические леса страны содержат более двух тысяч видов деревьев, из которых около четырехсот представляют коммерческий интерес[4]. Леса Папуа–Новой Гвинеи заключают в себе множество природных ресурсов, имеющих коммерческое, хозяйственное, культурное и научное значение. Примечательно, что из этих земель 97% находятся в частной собственности во владении местных общин[5]. Что немаловажно, в лесохозяйственном, сельском и рыбнохозяйственном секторах занята большая часть населения Папуа–Новой Гвинеи, зачастую неофициально[6].
| Таблица №1. Растительный покров Папуа–Новой Гвинеи |
| № |
Тип земной поверхности |
Территория (га, 2002 г.) |
| 1 |
Нетронутые тропические леса — низменные и горные |
25,332,253 |
| 2 |
Тропические леса и вторичный тропический лес |
2,919,714 |
| 3 |
Заболоченные леса |
3,409,018 |
| 4 |
Мангровые леса (вечнозелёные лиственные леса) |
574,867 |
| 5 |
Сухие вечнозеленые леса |
750,309 |
| 6 |
Травянистые болота |
1,133,703 |
| 7 |
Кустарниковые заросли и леса |
5,079,297 |
| 8 |
Лугопастбищные угодья/лесные угодья/расчистка/плантации |
6,367,429 |
| 9 |
Открытая вода |
607,308 |
Источник: The State of the Forests of Papua New Guinea: Mapping the extent and condition of forest cover and measuring the drivers of forest change in the period 1972-2002 © University of Papua New Guinea, 2008
Учитывая данные, приведенные в Таблице №1, стоит уделить особое внимание низменным и горным тропическим лесам, которые простираются от центральной части Папуа–Новой Гвинеи в регионе Высокогорья до границы с индонезийской провинцией Западное Папуа. Более того, именно низменные тропические леса (<1000 м над уровнем моря) составляют более половины (57%) всего лесного покрова страны и содержат ценные экспортные виды древесины. Вместе с тем под охраной папуа-новогвинейских властей находятся около 1,45 млн. га. леса, что неудивительно, ведь биоразнообразие ПНГ чрезвычайно богато и содержит более 5% известного в мире биоразнообразия на относительно небольшой территории[7].
Экспорт лесных ресурсов из Папуа–Новой Гвинеи
В то же время, тропические леса служат не только сохранению биоразнообразия, но и производству редкой древесины, которая является одной из наиболее важных статей экспорта Папуа–Новой Гвинеи. Более того, леса являются жизненно важным ресурсом для людей, живущих в сельских общинах, которые используют изделия из древесины в своей повседневной жизни.
По данным торговой статистики Observatory of Economic Complexity, объем папуа-новогвинейского экспорта древесины и изделий из неё в 2018 г. составил US$858 млн. (10,1% от общей стоимости экспорта Папуа–Новой Гвинеи)[8]. Основными направлениями экспорта ПНГ стали Китай (US$812 млн.), Республика Корея (US18,2 млн.), Индия (US$7,99 млн.), Австралия (US$7,41 млн) и Тайвань (US$5,96 млн.)[9]. В отличие от других статей экспорта Папуа–Новой Гвинеи, в области экспорта древесины и изделий из нее в экспорте ПНГ доминирует китайское направление, которое составило 94,5% от объема папуа-новогвинейского экспорта древесины в 2018 г. Более того, в период 2000-2018 гг. папуа-новогвинейский экспорт вырос в 3,12 раз: с US$275 млн. до US$858 млн. Также примечательно, что в 2000 г. главным экспортным направлением для папуа-новогвинейской древесины была Япония, на долю которой приходилось 37,3% экспорта лесозаготовок ПНГ (US$102 млн.). Вместе с тем доля Китая уже тогда составляла 35,9% (US$98,7 млн.) и была крайне близка к Японии. Уже в 2001 г. Китай стал главным импортером папуа-новогвинейской древесины с долей в экспорте ПНГ в 46,2% (US$113 млн.)[10].
Структура экспорта лесных ресурсов из Папуа–Новой Гвинеи (млн. долл. США, 2018 г.):
- Керуинг (цвет красного дерева), рамин (светло-желтый цвет), капур, тик (один из важнейших сортов древесины из идущих на экспорт из Азии), джонконг (цвет красного дерева), мербау (красно-коричневая древесина), кругляк – $532 млн.
- Деревья лиственных пород, кругляк – US$293 млн.
- Пиломатериалы из махагони (порода красного дерева), имбуи (желто-коричневая древесина), бальсы (ценная лиственная порода) – US$8,84 млн.
- Пиломатериалы из лиственных пород – US$7,94 млн.
- Изделия из древесины – US$6,08 млн.
- Деревянные панели, ламинированное дерево – US$4,47 млн.
- Бук, кругляк – US$1,66 млн.
- Фанера хвойная, слой толщиной менее 6 мм – US$1,61 млн.
- Плетеные изделия из древесины – US$1,15 млн.
- Недревесные лесные ресурсы (пни, кора деревьев, веточный корм и др.) – US$0,926 млн.
- Пиломатериалы из дуба – US$0,916 млн.
Источник: составлено автором на основе данных Observatory of Economic Complexity[11]
Нормативно-правовая база и лесохозяйственные предприятия
в Папуа–Новой Гвинее
Идеи о рациональном использовании природных ресурсов закреплены в Конституции Папуа–Новой Гвинеи от 1975 г. В стране также существует уникальная система владения собственностью, в соответствии с которой земля и ее лесные ресурсы принадлежат традиционным землевладельцам, поэтому единственным способом освоения лесных ресурсов является получение разрешения от землевладельцев[12]. Сам термин «землевладельцы» используется в ПНГ для описания групп или отдельных лиц, обладающих правами на землю и ресурсы.
Для получения таких разрешений в законном порядке правительство принимало различные нормативно-правовые акты. Например, ранее, в соответствии с Законом «О частных соглашениях» (англ. Private Dealings Act) частным землевладельцам разрешалось напрямую распоряжаться своими лесными ресурсами и передавать их любому лицу, при условии одобрения министром, который должен был убедиться в том, что интересы владельцев защищены, соглашение не противоречит национальным интересам ПНГ и несет в себе перспективу извлечения экономических выгод. При условии, что Министр одобрял соглашение, лесозаготовительная компания могла работать без разрешения на заготовку древесины и при минимальном государственном надзоре[13].
Уже в 1991 г. был принят новый Закон «О лесном хозяйстве» (англ. Forestry Act), который вступил в силу в 1992 г. Новый закон заменил Закон «О частных соглашениях». В дальнейшем Соглашение о покупке прав на лесозаготовки (англ. Timber Rights Purchases) было также заменено на схожее Соглашение о ведении лесного хозяйства (англ. Forest Management Agreement). В соответствии с новым Законом «О лесном хозяйстве» папуа-новогвинейские власти оставили за собой право заключать с землевладельцами Соглашение о ведении лесного хозяйства. Уже в данном случае, при заключении последующих соглашений именно Национальный лесной совет (англ. National Forest Board, NFB), а не землевладельцы, проводил отбор претендентов из числа представителей лесной промышленности для реализации Соглашения и рекомендовали правительству выдать разрешение на использование лесных ресурсов[14].
Законом «О лесном хозяйстве» также учреждалось Управление лесного хозяйства (англ. Forest Authority of Papua New Guinea), которое призвано осуществлять надзор за администрированием и исполнением Закона и иных нормативно-правовых актов, касающихся вопросов лесного хозяйства, и в частности, проведения переговоров о заключении соглашений, выбора операторов и ведения переговоров об условиях выдачи лицензий на лесозаготовки. Кроме того, в соответствии с Законом, в число обязанностей Управления лесного хозяйства ПНГ вошла разработка национального плана использования лесных ресурсов, в котором должна содержаться подробная информация о стратегии национальных и провинциальных органов власти Папуа–Новой Гвинеи по управлению лесными ресурсами страны и их дальнейшему использованию[15].
В провинциях ПНГ также функционируют Комитеты по управлению лесным хозяйством (англ. Provincial Forest Management Committees), в обязанности которых входит проведение консультаций и координация между национальными и провинциальными органами власти по вопросам управления лесными ресурсами страны, а также с землевладельцами и заинтересованными группами; проведение постоянных консультаций с провинциальным министром, отвечающим за вопросы лесного хозяйства, в частности, касающихся приобретения и распределения лесных ресурсов, а также содействия властям провинции в подготовке программ развития лесохозяйственного сектора Папуа–Новой Гвинеи и т.д.[16]
На современном этапе процесс освоения лесных ресурсов Папуа–Новой Гвинеи осуществляется в различных плоскостях. Поскольку лесные угодья страны почти полностью принадлежат местным общинам, крупные концессионные права на лесозаготовки могут быть приобретены у землевладельцев на основе Соглашения о ведении лесного хозяйства. Лесные концессии в рамках данного соглашения приобретаются сроком на 50 лет. Владельцы земельных участков продают Управлению лесного хозяйства ПНГ права на лесозаготовки в обмен на роялти, а Управление затем выдает разрешение на лесозаготовку одобренным третьим сторонам[17].
Владельцы лицензий на лесозаготовки обязаны представлять властям ПНГ на утверждение пятилетний план лесохозяйственной деятельности и ежегодный план лесозаготовок. Операции, осуществляемые на основании разрешения на заготовку древесины, должны быть реализованы в соответствии с Кодексом практики и ключевыми стандартами выборочных лесозаготовок ПНГ (англ. Code of Practice and Key Standards for Selective Logging in PNG). В то же время Управление по расчистке лесов (англ. Forest Clearance Authority, FCA) выдает лицензии для расчистки леса с целью развития сельского хозяйства или иного землепользования на площади более 50 га.[18]
Рассматривая лесные ресурсы Папуа–Новой Гвинеи необходимо учесть виды деревьев, которые запрещены к вывозу из страны в бревенчатом виде[19]:
- Агатис южный (Каури) – один из древнейших видов хвойных деревьев;
- Араукария Каннингема;
- Араукария Ханстайна – близко к исчезновению;
- Филлокладус асплениелистный;
- Кордия вильчатая;
- Дакридиум;
- Эбеновое дерево (Черное дерево);
- Кордия полусердцевидная;
- Либоцедрус;
- Подокарп;
- Brown Podocarp (Decussocarpus wallichianus);
- Дакрикарпус черепитчатый;
- Палисандр;
- Бальза;
- Кастаноспермум.
В Папуа–Новой Гвинее также функционируют четыре крупнейших предприятия по заготовке древесины: PNG Forest Products в г. Булоло (провинция Моробе); Rimbunan Hijau – крупнейший экспортер древесины в ПНГ, который владеет концессиями в провинциях Восточная Новая Британия, Западная Новая Британия, Галф, Милн-Бэй и Западная провинция; Cloudy Bay Sustainable Forestry (Западная провинция), которая владеет площадью для лесозаготовок в 148,9 тыс. га. с ежегодной вырубкой около 60 тыс. куб. м. для снабжения лесопильного завода и объектов для производства мебели, сборных домов, офисов и т.д.; а также лесохозяйственная компания Jant Limited г. Маданг (провинция Маданг). Как отмечает Oxford Business Review, особенно острый спрос в Папуа–Новой Гвинее на фанеру и пиломатериалы наблюдается на горнодобывающих предприятиях и СПГ-проектах[20].
Не возникает сомнений, что лесные ресурсы Папуа–Новой обладают как богатым биоразнообразием, так и заключают в себе экономические выгоды, которые способны оказать положительное влияния на экономику и нормативно-правовую базу океанийского государства, а также привлечь в страну новых иностранных инвесторов, заинтересованных в сотрудничестве с одним из наиболее ресурсообеспеченных государств Азиатско-Тихоокеанского региона.
